自2020年9月22日,我國在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重承諾:“中國將采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”以來,國家機關及各部委快速響應,至今已構建出碳達峰、碳中和“1+N”政策體系,對我國實現雙碳戰略的政策目標體系、戰略支撐體系、區域實踐要求做出了明確指示。
早日實現碳中和,對我國經濟和社會發展有著深遠意義。主要體現在:
(1)有助于牢固清潔能源產業,加速能源替代;
(2)有助于革新傳統制造產業,推動節能減排;
(3)有助于培育綠色新興產業,探索創新發展。
一、任務要求
開發區作為我國各地經濟發展的主戰場,在加快綠色轉型、實現碳中和目標領域,承擔著排頭兵的重要任務。目前國家已出臺多項政策,鼓勵國家級經開區在碳達峰、碳中和方面先行先試。東灘智庫經過系統政策研究,總結歸納出開發區層面實現碳中和的四大任務。
任務一:增加綠色技術供給,構建綠色技術創新體系。發揮開發區作為地方經濟綠色轉型發展的主引擎作用,持續為當地產業提供綠色技術研發、綠色技術服務供給,以及綠色發展試點示范。
任務二:加強節能減排力度,營造綠色園區生態環境。發揮開發區作為地方發展節能減排的主陣地作用,持續降低園區污染物產生量和化石能源消耗量,同時推動園區生產運營的綠色、低碳、循環、智慧化改造。
任務三:實施產業結構降碳,筑牢綠色產業發展體系。發揮開發區作為地方經濟產業結構優化的主動脈作用,完善區內產業布局、孵化綠色產業主體、提供綠色產業服務、健全綠色金融體系。
任務四:加強組織能力建設,搭建零碳管理長效機制。發揮開發區作為地方倡導碳中和發展的主窗口作用,加強組織領導、強化監督評價、積極宣傳引導,保障雙碳目標順利實現。
二、操作路徑
東灘智庫通過對全國多個地區開發區在實踐雙碳戰略上的經驗研究,總結出開發區站位下開展碳中和相關工作的六大關鍵要點。
關鍵點一:謀劃綠色發展戰略
1、宏觀指導層面
(1)對開發區自身碳排放進行評估與管理
案例鏈接——南京·江寧開發區積極開展碳排放評價試點工作
1、資料收集和現場調研——掌握園區企業能源結構及各種能源消費量、凈調入電力和熱力量等情況
2、碳排放摸底測算和預測——分析園區內碳排放水平
3、提出碳排放優化調整建議和減污降碳管控措施
(2)完善開發區階段目標和政策體系
案例鏈接——廣州·黃埔區廣州開發區從六大維度構建碳中和政策扶持體系
1、綠色低碳發展扶持
2、綠色品牌建設扶持
3、能源管理扶持
4、新能源和可再生能源推廣應用扶持
5、資金配套扶持
6、優化綠色產業發展環境扶持
2、行政執行層面
(1)借助許可制度嚴控碳排放單位準入
案例鏈接——連云港·市開發區嚴控高能耗高污染項目
1、“三線一單”引領——生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單
2、明確審查指標——污染物排放、能源消耗、用地規模、產出效益、稅收貢獻
(2)借助綠色通道推動低碳項目引入
案例鏈接——鹽城·經開區為入駐低碳產業項目開通綠色通道
鹽城開發區創先建立超常規、無假日、保姆式全程服務體系,力爭實現企業服務流程最簡、時間最短、服務最優
3、工作路徑層面
通過編制專項規劃明確具體發展要求。《國家級經濟技術開發區綠色發展報告·2021》顯示,目前已有21家國家級經濟技術開發區發布了34份戰略規劃。
關鍵點二:制定綠色激勵政策
全國各地開發區針對促進低碳產業發展所頒布的綠色激勵政策眾多,主要從支持體系和支持力度兩大層面表明開發區對發展低碳綠色產業的大力支持態度。
1、完善支持體系,明確重點支持引進的項目清單。
——綠色低碳類項目
污染企業轉產、搬遷、騰退類項目
環保技術改造及精細化管理類項目
生產節能減碳技改類項目
清潔能源應用示范類項目
企業綠色生產制造類項目
無廢城市建設項目
綠色建筑、建筑節能創新示范項目
——智能化改造項目
推廣數字化生產線
數字化車間建設
智能化工廠建設
培育工業互聯網平臺
推動企業上云上平臺
——綠色金融支撐體系
市場化綠色金融工具:引導全國性綠色金融中心和機構設立分支機構;鼓勵銀行業金融機構設立綠色分行、綠色支行、綠色金融事業部;創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品
財政綠色金融支持體系:建立綠色創新專項資金池;建立綠色科技創新投資平臺;建立知識價值信用貸款風險補償基金池
2、強化支持力度,明確對鼓勵建設項目的補貼額度。
案例鏈接——北京經濟開區、杭州蕭山經開區補貼政策示意
關鍵點三:推進綠色智慧管理
1、推進5G基站、數據中心等硬件基礎設施鋪設。
建立5G基站,牢固高速且互聯互通的網絡基礎
創建數據中心,保障區域數據存儲和數據交換運行能力
2、搭建信息化管理平臺、AI能源大腦等軟性平臺。
信息化管理平臺:涵蓋智慧生態環保管控平臺、循環經濟服務平臺、能源管理平臺等不同類別,目前我國多地開發區已啟動運營。
① 智慧生態環??刂破脚_——監控開發區廢氣、廢水、固廢的排放情況。應用地區包括北京、天津、西安、鄭州、溫州、井岡山、常德、池州、鎮江、南昌、秦皇島、銀川、巴彥淖爾、洛陽等地經開區。
② 循環經濟服務平臺——提供數字交易、金融服務、科創服務。應用地區包括廣州開發區、天津、長沙、蕭山、錫山、昆山等地經開區。
③ 能源管理平臺——水、電、氣、熱用能情況綜合管控。應用地區包括長沙、寧波大榭、井岡山等地經開區、蘇州工業園區。
案例鏈接——宣城經濟技術開發區打造“智慧平臺”+“環保管家”聯動環境管理模式
AI能源大腦:通過智能核算碳排放量、碳排放邊界,合理追溯碳排放軌跡,進而合理分配能源,重塑能源服務場景。
案例鏈接——天津八里臺工業園區打造“能源大腦”
關鍵點四:實現綠色能源供應
從“生產-輸送-應用”全流程推動綠電、地熱、生物質能、再生水等綠色能源在全區的應用示范。
1、綠電能源
——生產環節:
利用開發區大量工業建筑及公共建筑屋頂,開展分布式光伏發電。
在適宜地區的開發區范圍內設立分散式風力發電機組。
——輸送環節:
優化電力基礎設施:推進重點輸配電工程建設、加快配電網智能化改造、要求新建園區預留荷載能力和配網容量等。
配建儲能系統:根據發電設備的裝機容量比例配建相應儲能系統。
——應用環節:
提高消納能力:鼓勵在開發區發展零碳示范項目、推動綠電能源園區自發自用、在全區發展合同能源管理等。
案例鏈接1——
華電江蘇將投資不少于8億元在昆山開發區建設規模不低于200MW的屋頂分布式光伏項目
案例鏈接2——
遠景能源與江陰臨港開發區深度合作,探索分散式風電的綜合開發應用,每年降低超900萬元的用能成本
2、地熱能
——生產環節:
推廣地緣熱泵技術:利用水與地能(地下水、土壤或地表水)進行冷熱交換來作為水源熱泵的冷熱源。
——輸送+應用環節:
以建筑為主要應用單元,以風道或水路為傳輸系統。
擴大應用場景:辦公、醫院、學校、商用建筑、住宅等城市生活領域;廠房調溫、生產供熱等工業生產領域;溫室大棚等農業種植領域。
——應用環節:
提高消納能力:鼓勵在開發區發展零碳示范項目、推動綠電能源園區自發自用、在全區發展合同能源管理等。
案例鏈接——
東營黃河三角洲農業高新技術產業示范區采用地熱能供熱制冷??傊评涔┡娣e約9.6萬平方米,助力第七屆世界草莓大會。
3、生物質能供熱
——生產環節:
利用木屑、草類、垃圾處理殘留物等可再生能源和農作物肥料處理殘留物作為生物質燃料。
——輸送環節:
可并網市政供熱管網系統。
——應用環節:
全面應用于工業生產供熱、城市調峰供熱、農村地區集中供熱等多種場景。
案例鏈接——
洋浦新奧能源發展有限公司在洋浦經濟開發區建設海南首個生物質能供熱項目,為開發區增量客戶集中供應綠色蒸汽
4、再生水資源
——生產環節:
利用城鎮雨污收集處理。
——輸送環節:
可并網市政再生水管網系統。
——應用環節:
全面應用于開發區內市政及小區綠化、道路清洗、建筑施工等場景。
案例鏈接——
城鎮生活污水,每天產生約8000立方米再生水,為大理經開區污水再生利用提供穩定水源
關鍵點五:提供綠色金融服務
成立開發區綠色金融服務超市,包括線下服務中心和線上服務平臺,實現開發區內企業融資需求與金融機構供給的高效精準對接。
案例鏈接——廣州開發區推出線上綠色金融服務系統“開綠融”
·核心功能:政策法規宣傳、綠色項目及企業申報、入庫項目及企業查詢、信息公示、數據統計
·核心特色:企業可以在線申報綠色企業和綠色項目,由第三方認證機構在線審核,主管機關在線審批金融
·機構主體:興業銀行、交通銀行、中國銀行、建設銀行和工商銀行的廣州分行,中華財險、人保財險、太平洋財險、平安財險
關鍵點六:推動綠色產業發展
1、推動原有產業綠色轉型
通過考核機制倒逼企業轉型??己艘患壷笜耍航洕б?、自主創新、綠色低碳、智能制造、對外開放、安全管理;差別化管理指標:金融扶持、用地保障、財稅獎勵、資源能源、政府管理政策
園區基礎設施改造提升。雨污固廢集中處理、清潔功能體系建設
2、培育綠色產業創新引領
(1)支持前沿技術創新
建立技術創新平臺:包括技術創新、共性技術研發、測試驗證……
引進高水平科研機構:大科學裝置、重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心、產業創新中心……
(2)建立綠色產業體系
節能環保產業:相關裝備制造、節能改造、污染治理、資源循環利用……
清潔生產產業:園區綠色升級、危廢治理、資源綜合化利用……
清潔能源產業:相關裝備制造、設施建設運營、傳統能源清潔利用、能源系統高效運行……
生態環境產業:生態農業、生態保護、生態修復……
基礎設施綠色升級:綠色建筑、綠色交通、環境及能源基礎設施、海綿城市、園林綠化……
綠色服務產業:咨詢服務、項目運營、項目評估審計核查、監測檢測、技術產品認證推廣……
(3)引進重大產業項目
引進重點發展綠色產業的龍頭企業入駐開發區,發揮龍頭引領帶動作用,促進產業鏈招商,建立開發區綠色產業集群。
案例鏈接——東營經濟技術開發區打造低碳產業集群
鹽城開發區創先建立超常規、無假日、保姆式全程服務體系,力爭實現企業服務流程最簡、時間最短、服務最優
1、新材料產業綠色發展
重點細分方向——高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、先進復合材料、銅基新材料。
綠色發展策略——搭建創新平臺,引進龍頭項目。推進建設總投資167億元的蜂窩陶瓷載體、稀土催化研究院等19個項目。
2、交通裝備制造產業綠色發展
重點細分方向——高鐵裝備生產制造、新能源汽車零部件生產制造。
綠色發展策略——升級傳統產業,引進龍頭項目。積極支持汽車及零部件企業對外合作和改造升級,發展新能源汽車配套產業;以高鐵車輪項目為基礎,招引剎車片、齒輪箱、制動盤等相關配套項目入駐,加快形成“材料——車輪——車軸——輪對”全產業鏈。
3、航空航天產業綠色發展
重點細分方向——航空維修、航空制造、臨空物流、北斗導航應用等高端制造和服務。
綠色發展策略——推進產學研合作,加強產業服務。強化與中國商飛、北京航空航天大學的戰略合作,重點推進中車兆源航空導線、美國米德PET芯材等總投資134.6億元的17個項目。
以上是東灘智庫系統性總結的開發區站位下實踐碳中和戰略的六大關鍵點。希望可以為全國各開發區的碳中和發展路徑制定提供有效參考。